1月19日，重慶市政府口岸物流辦根據《重慶市行政規范性文件管理辦法》（渝府令〔2019〕329號）相關規定，就《重慶市冷鏈物流高質量發展“十四五”規劃（征求意見稿）》面向社會公眾征求意見及建議。

結合近年來精驛行物流咨詢團隊的冷鏈行業政策研究、冷鏈物流標準化研究與冷鏈物流項目服務經驗，謹從文字及內容表述、冷鏈物流規劃漏項與其他建議等三個方面提出以下修改建議，供研習參考。

1.表2-1的第6項指標，“一節”應該為“一級”。

理由：文字錯誤。

2.表3-5的“三級冷鏈物流節點”中，“在農貿市場、商超……”一句，建議修改為“鼓勵農貿市場、商超、便利店、藥店、生鮮電商、郵政快遞、供銷企業等建設城市末端冷鏈物流設施。”

理由：前面幾個說的是場所，后面的幾個說的是市場主體，二者并列有邏輯問題。

3.第四章第三節“發揮重慶供銷系統優勢”建議修改為“發揮重慶供銷系統和重慶郵政網絡優勢”。

理由：據了解，重慶郵政正在推動全市冷鏈物流體系建設，而且郵政在農村市場本身有商流、物流、資金流優勢。

4.第四章第三節“優化‘滬渝直達快線’，鼓勵開行冷鏈班輪。”，建議刪除或修改為“提升‘滬渝直達快線’冷鏈服務能力，鼓勵長江集裝箱船舶增設冷鏈集裝箱箱位。”

理由：開冷鏈直達快線不現實，根本沒有可操作性。

5.第五章第二節“支持重慶市供銷合作總社等”建議修改為“支持重慶市供銷合作總社、重慶郵政等”。

理由：同上面第3條。

6.第六章 專欄2 “建設……，重點在……開展”，建議修改為“以……為重點，建設……”傳統句式。

理由：寫法句式不通暢，感覺比較拗口。

7.第七章第二節“充分發揮長江黃金水道，整合冷鏈產品資源，探索推廣應用冷藏船。”建議刪除不提.

理由：首先這個冷藏船跟標題智能化無關，硬要扯上關系也應該是“智能化冷藏船”“無人駕駛冷藏船”，其次從操作性而言，在長江上跑的船舶起碼3000噸以上，這樣規模的冷藏船用來裝什么？誰愿意投資？誰愿意一下子幾千噸的冷凍貨物入庫形成庫存資金積壓？不同冷藏冷凍要求的貨物能整合到一艘船上來嗎？怎么整合，串味怎么辦？用集裝箱整合運輸的話直接用現有集裝箱船舶冷藏箱位就行了，難道是把整個集裝箱船的箱位全部改造為冷藏集裝箱箱位，市場有需求嗎，船公司愿意嗎，船舶電力動力能受得了嗎？難道冷藏冷凍商品用散貨模式運輸？冷凍商品散貨到重慶后哪個碼頭能裝卸？怎么裝卸？人工搬運還是機械吊臂？這樣能體現智能化還是能體現高質量發展？我國沿海省份的確有這種冷藏船，一種是海產品打撈船，船艙本身有冷凍功能，海鮮一打撈上來簡單處理就馬上冷凍；二是沿海運輸冷藏船，主要用于大宗冷凍海產品批發業務，在功能配套齊備的沿海港口之間運輸，在長江航運上探索這樣的模式是行不通的。

8.第九章第三節“嚴格執行高風險崗位人員核酸檢測等規定”建議修改為“嚴格執行高風險崗位人員相應防疫檢測等規定”。

理由：核酸檢測是應當新冠疫情的檢測手段，如果有其他疫情，可能會有其他的檢測技術要求。

1.第六章 第一節、第二節、第三節所涉及的肉類、水果、水產品等都有進口產品，規劃均沒有涉及對這些進口冷鏈產品的物流規劃及要求。第六節沒有提及鄉村振興背景下的農村動物疫苗冷鏈物流保障問題。建議適當予以補充內容。

2.本征求意見稿沒有提及進口冷鏈食品相關特殊口岸功能及其場地的物流規劃和管理，如進口肉類口岸功能、進口冰鮮口岸功能等，沒有提及寸灘港進口肉類口岸功能轉移到果園港，以及鐵路口岸申請進口肉類口岸功能等事宜。只提進口冷鏈通道和運輸，不提冷鏈口岸功能及物流要求，感覺有斷檔，建議適當補充完善。

3.本征求意見稿作為市級規劃，沒有提及《食品安全法實施條例》強制要求的冷藏冷凍食品貯存服務備案管理要求。我國于2019年10月正式發布了修訂后的《食品安全法實施條例》，從食品安全管理的角度，對冷鏈食品的貯存和運輸提出了明確的備案要求和懲罰措施。2021年4月重慶市市場監管局發布的《關于印發冷藏冷凍食品貯存服務備案管理辦法的通知》（渝市監發〔2021〕25號）、《關于印發冷庫食品安全監督管理辦法（試行）的通知》（渝市監發〔2021〕26號）兩個重要文件，首次建立了全市食品類冷藏冷凍庫房的行政備案制度，即貯存服務提供者應當自取得營業執照之日起30個工作日內向所在地區縣市場監管局備案。建議在規劃中強化冷鏈物流基礎設施管理的冷庫備案制度。

4.由于存在上述第3項規劃漏項，本征求意見稿在第七章第一節“提升冷鏈物流信息化水平”中沒有體現冷庫備案信息化、便利化和數據共享機制問題；在第九章第一節第二節中沒有體現依托國家法律最新規定的冷庫備案制度進行冷鏈物流監管與行業監管的問題。建議建立基于冷庫備案信息與全市冷鏈物流管理系統一體化的互聯互通機制和行業監控管理平臺。

1.建議增加冷鏈物流節能減排指標、進口冷鏈商品口岸處理時效指標、A級冷鏈物流企業數量（全市已有3A級冷鏈物流企業），充分體現冷鏈高質量發展內涵。

2.建議鼓勵開設多層次的冷鏈物流專業，培養冷鏈專業職業技能人才。

3.建議增加冷鏈物流產業融合相關內容，支撐全市農業及食品消費品工業發展。