“用凍庫做抵押向銀行借貸的100萬元已到賬，今年就不用四處籌錢來保障獼猴桃的收獲、入庫工作，我們前期投入建設凍庫的資金在一定程度上又‘活’了起來！”8月15日，成都市都江堰，四川金一農業開發有限公司董事長何祖勇在公司凍庫前，告訴了政事君這個好消息。

長期以來，農業經營主體融資普遍缺乏有效抵押物是一大痛點。為解決融資難的問題，2024年，成都市農業農村局以都江堰為試點，聯合成都農商銀行推行“凍庫貸”，目前當地多名農業經營主體累計獲得1600萬授信支持。

同時，“統籌調配農業農村金融資源，靶向定制市級層面涵蓋確權頒證、抵（質）押登記、價值評估、資產處置、資產收儲、風險分擔、貸款貼息的‘七步閉環’工作機制，實現了農業生產設施以權換貸、金融閉環機制的全國首創。下一步，我們還將擴寬貸款抵押物范圍，將溫室大棚、畜禽養殖場所、糧倉、烘干中心等農業生產設施納入貸款抵押物清單。”成都市農業農村局局長古建橋介紹道。

抵押凍庫成功貸款100萬元

銀行：已累計授信1600萬元

采收儲存獼猴桃是四川金一農業開發有限公司業務之一，目前早一批的紅心獼猴桃再過十來天就要采摘入庫，而下一批黃心獼猴桃距離采摘也只有差不多一個月的時間。

往年這個時候，為了保障采摘的獼猴桃能夠及時進入凍庫進行冷藏，董事長何祖勇會到處籌錢，“我們農業公司，大多數資金被用于購置建設各種農業生產設施，每到關鍵時期流動資金就會短缺。這時候我一般會去找銀行貸款，但最多只能貸到50萬。不夠的時候就會私下找人拆借，很不方便。”

今年，何祖勇等數名有資金需求的農業生產經營者拿到了銀行貸款。“這筆100萬元的貸款是以公司凍庫作為抵押物，向成都農商銀行都江堰支行申請的‘凍庫貸’，我是頭一批拿到貸款的。”何祖勇說，“這在之前是非常困難的，一方面農業生產設施難以確認所有權，無法進行抵押登記；另一方面金融機構難以評估這些設施的價值，在處置這些資產方面也有很大困難。”

成都農商銀行都江堰支行行長助理羅平告訴政事君，當前通過“凍庫貸”，銀行已累計授信1600萬，其中400萬已經成功打款。

農業貸款難？

“三同步”機制讓銀行敢于放貸

據了解，作為成都首個“凍庫貸”試點，都江堰市當前有從事農業生產經營的主體500余家，“由于這些主體在各種冷鏈設施、糧油烘干設施、養殖廠房等建設上投入了大量資金，以至于他們時常需要通過借貸來獲取流動資金，以保證企業的正常運行。”都江堰市農業農村局產業發展科科長魏剛說。

為了解決問題，2018年成都印發《農業生產設施所有權登記管理辦法》，不管是個人還是組織都可以向縣一級農業行政主管部門提出申請，然后獲得“農業生產設施所有權證”，憑借此證即可在相關部門辦理抵押登記，但截至目前，全成都市范圍內尚在有效期內的農業生產設施所有權證僅394本，申領頒證比例較小。

“而且在實際執行過程中，我們發現即使有了所有權證，經營者依舊很難貸到款。”魏剛說，“一方面是無法評估設施價值，另一方面則是金融機構無力處置這些設施，以至于不愿放貸。”于是，2024年開始，在上級單位的指導下，都江堰開始探索建立“三同步”機制，即建立確權頒證機制建立價值評估機制、建立收儲處置機制。

對此，羅平表示，銀行根據抵押物進行放貸時，除了要評估抵押物的價值，還要考慮銀行處理這些抵押物的難易程度，“三同步”機制讓銀行風險管控實現閉環、有了處置這些生產設施的能力，敢于向經營者放貸。

全國首創“七步閉環”以權換貸模式

未來

大棚、糧倉等設施或將可用于抵押貸款

成都市農業農村局相關工作人員表示：“在都江堰試點的‘三同步’機制已經取得了一定成效，我們還將進一步完善這一過程，建立一個涵蓋確權頒證、抵（質）押登記、價值評估、資產處置、資產收儲、風險分擔、貸款貼息‘七步閉環’的農業生產設施以權換貸模式，這個模式尚屬全國首創。”

在風險分擔方面，成都目前正準備出臺《成都市鄉村振興農業產業發展貸款風險補償資金管理辦法》，借助鄉村振興風險補償金來完善政府、銀行、擔保、保險等履約責任的風險分擔機制，引導銀行機構、擔保機構、保險機構等對新型農業經營主體及農戶開展融資貸款業務，合法合規分擔融資貸款風險損失。

之所以要搭建這種模式，是因為隨著農業的發展，農業生產經營者群體越來越大，對于融資的需求也越來越旺盛。據統計，截至2023年底，全成都市建有50噸以上農產品產地冷藏保鮮設施830個，總容積331.67萬立方米，總容量73.18萬噸；果蔬類產地冷藏保鮮設施容量58.31萬噸，果蔬低溫處理率達36%；建有具備倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送等功能的產地冷鏈集配中心25個。

“下一步，我們將擴寬農業生產設施貸款抵押物范圍，將溫室大棚、畜禽養殖場所、糧倉、烘干中心等農業生產設施納入貸款抵押物清單，讓農業經營者融資更加便捷。同時，發揮農業生產設施‘貸’動農村產權價值實現，該政策的實施相信將為全市推開農業生產設施抵(質)押貸款打開新局面，為城鄉融合發展貢獻農村金融力量。”古建橋表示。

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